湖南篇
湖南地處我國中部,是集民族地區、革命老區、集中連片特困地區于一體的農業(yè)大省和人口大省,貧困面較廣、貧困程度較深,是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。黨的十八大以來(lái),湖南省委、省政府始終牢記習近平總書(shū)記2013年11月3日視察湖南時(shí)的殷殷囑托,以“首倡之地當有首倡之為”的政治責任感,深入推進(jìn)精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅取得重大進(jìn)展。2012-2019年,全省有747萬(wàn)農村貧困人口脫貧、6920個(gè)貧困村脫貧出列、51個(gè)貧困縣脫貧摘帽,貧困發(fā)生率從13.43%下降到0.36%,貧困地區基礎設施和公共服務(wù)明顯改善,貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升。
精準扶貧的湖南擔當
湖南省深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察湖南時(shí)的重要指示,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生,成立省委書(shū)記、省長(cháng)任組長(cháng)的“雙組長(cháng)”扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組,安排所有在職省級領(lǐng)導對口聯(lián)系51個(gè)貧困縣。下足繡花功夫,狠抓脫貧攻堅責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。
開(kāi)展建檔立卡。2014年開(kāi)展貧困對象識別工作,組織10多萬(wàn)人歷時(shí)1年,對全省4.2萬(wàn)個(gè)村5700萬(wàn)名村民逐村逐戶(hù)調查,搜集錄入信息3億多條,識別8000個(gè)(并村后6920個(gè))貧困村、704萬(wàn)貧困人口。圖為駐村干部進(jìn)村入戶(hù)摸底調查場(chǎng)景。
權責清晰的五級聯(lián)動(dòng)。實(shí)行省負總責、市縣落實(shí)、鄉村實(shí)施的工作體制,省市縣鄉村五級層層簽訂責任狀。圖為省、市、縣三級2018年減貧責任書(shū)。
科學(xué)系統的頂層設計。按照中央要求,結合湖南實(shí)際,構建起脫貧攻堅責任、政策、投入、動(dòng)員、監督、考核等六大體系,為脫貧攻堅提供制度保障。圖為湖南脫貧攻堅制度體系。
史無(wú)前例的資金投入。黨的十八大以來(lái),省級財政專(zhuān)項資金累計投入162.03億元,年均增長(cháng)49%,市縣兩級投入大幅增長(cháng)。圖為2012-2019年省級財政專(zhuān)項扶貧資金投入情況。
盡銳出戰的戰力保障。全省1.8萬(wàn)支工作隊、5.6萬(wàn)名駐村干部參與駐村幫扶,60多萬(wàn)名干部與180萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)展結對幫扶。圖為龍山縣教育和體育局駐村干部走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困群眾。
較真碰硬的督查考核。省級領(lǐng)導帶頭開(kāi)展“四不兩直”扶貧調研和“三走訪(fǎng)三簽字”活動(dòng),對51個(gè)貧困縣和31個(gè)非貧困縣開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查,每年約談扶貧成效考核排名靠后且問(wèn)題較突出的市縣領(lǐng)導。左圖為婁底市脫貧攻堅評估核查組正在開(kāi)展貧困退出復核驗收工作;右圖為株洲縣監察局干部下鄉進(jìn)行扶貧資金專(zhuān)項督查。
精準扶貧的湖南實(shí)踐
湖南省嚴格按照習近平總書(shū)記“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”十六字方針要求,緊密結合全省實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧精準脫貧“七大工程”和“七大行動(dòng)”。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。全省布局打造貧困地區七大“千億級”農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項目6000余個(gè),帶動(dòng)306萬(wàn)貧困人口增收脫貧。圖為新寧縣“百里臍橙連崀山”產(chǎn)業(yè)基地一角。
引導勞務(wù)輸出。全省有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力158.5萬(wàn)人中,已實(shí)現就業(yè)156.8萬(wàn)人,占比98.9%。圖為2017年吸引近300家用人單位的長(cháng)沙市“精準扶貧”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。
實(shí)施易地搬遷。全面完成“十三五”期間69.4萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù),探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“人員下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”等后續扶持模式。左圖為新邵縣譚府鄉易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn);右圖為鳳凰縣禾庫鎮易地扶貧搬遷對象喜遷新居。
生態(tài)保護。全省選聘3.6萬(wàn)名建檔立卡貧困人口就地轉為生態(tài)護林員,帶動(dòng)近10萬(wàn)貧困人口脫貧。 圖為洪江區橫巖村“金山銀山”——萬(wàn)畝楠竹基地。
發(fā)展教育。全省建成義務(wù)教育合格學(xué)校1萬(wàn)多所,總投入21.45億元建設100所“芙蓉學(xué)?!?,實(shí)現了學(xué)生資助從學(xué)前教育到研究生階段全覆蓋。左圖為花垣縣率先實(shí)現貧困學(xué)生資助全覆蓋;右圖為古丈縣芙蓉學(xué)校正式建成招生開(kāi)學(xué)。
醫療和救助。全省建檔立卡貧困人口參保率達100%,綜合報銷(xiāo)比例達87.55%。左圖為武岡市世富村新建的標準化村衛生室;右圖為曾被中央電視臺多次報道過(guò)的“健康快車(chē)”開(kāi)進(jìn)婁星區向紅社區。
兜底保障。建立支出型貧困救助制度和低保漸退機制,分類(lèi)保障90.3萬(wàn)農村低保救助貧困人口。圖為寧遠縣紫江村兜底扶貧戶(hù)趙娭毑緊緊拉著(zhù)扶貧工作隊長(cháng)的手說(shuō):“這兩年家里日子變好了,全靠黨的兜底扶貧好政策?!?/div>
交通扶貧工程。全省累計建成農村公路里程近21萬(wàn)公里,實(shí)現了“縣縣通高速”“村村通公路”。左圖為永吉(永順—吉首)高速;右圖為桑植縣沙洲村掛壁公路。
水利扶貧工程。全省建成各類(lèi)農村飲水安全工程2.67萬(wàn)處,解決439.6萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。圖為貧困地區通自來(lái)水后村民的喜悅場(chǎng)景。
光伏扶貧工程。全省累計建成村級光伏扶貧電站總規模約40萬(wàn)千瓦,惠及64536戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù),為4946個(gè)貧困村增加集體經(jīng)濟年均6萬(wàn)元以上。圖為實(shí)現“漁光互補”的赫山區水上光伏發(fā)電站。
電力扶貧工程。全省全面完成6920個(gè)貧困村農村電網(wǎng)升級改造。圖為國網(wǎng)郴州供電公司員工在桂東縣順義村施工作業(yè)。
農村危房改造和環(huán)境整治工程。2009年至今,全省共完成農村危房改造166.84萬(wàn)戶(hù)。圖為鳳凰縣吉樂(lè )村危房改造后村寨新貌。
“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程。全省貧困村光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%,4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋率達到99.6%,51個(gè)貧困縣2018年農產(chǎn)品網(wǎng)上交易零售額達47.3 億元。圖為靖州縣梅農通過(guò)農產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺銷(xiāo)售楊梅。
文化扶貧工程。左圖為沅陵縣學(xué)宗溪村群眾在觀(guān)看《數字電影來(lái)我家》;右圖為湖南省文藝輕騎隊“精準扶貧”優(yōu)秀文藝作品巡演走進(jìn)永州市零陵區。
鄉村旅游扶貧工程。全省1978個(gè)貧困村列入全國鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村,惠及貧困人口53萬(wàn)名。圖為溆浦縣穿巖山景區楓香瑤寨舉行舞獅、舞龍及篝火晚會(huì )。
精準扶貧的湖南答卷
實(shí)施精準扶貧以來(lái),湖南省貧困地區“上學(xué)難、就醫難、住房難、增收難、吃水難、用電難、行路難、通訊難”等諸多難題得到較大改變,全省貧困人口大幅度減少、貧困群眾收入快速增加、貧困地區面貌發(fā)生巨大變化,脫貧攻堅取得重大進(jìn)展。
十八洞村成為全國精準脫貧“村級樣本”。
“湘西經(jīng)驗”得到廣泛宣傳推廣。
“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧得到推廣,全國產(chǎn)業(yè)扶貧現場(chǎng)會(huì )在湖南召開(kāi)。圖為江永縣勾藍瑤寨農業(yè)種植合作社。
“互聯(lián)網(wǎng)+監督”發(fā)揮重要作用,2018年8月在全國深化專(zhuān)項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作推進(jìn)會(huì )上進(jìn)行了推介。圖為漣源市洪泉村村民通過(guò)村務(wù)終端查詢(xún)機查詢(xún)村務(wù)公開(kāi)情況。
全省勞務(wù)扶貧協(xié)作“1143”試點(diǎn)經(jīng)驗在全國推介。圖為“1143”勞務(wù)扶貧協(xié)作模式圖解。
“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”上線(xiàn)工作現場(chǎng)會(huì )在湖南召開(kāi)。圖為獲得“全國脫貧攻堅創(chuàng )新獎”的江永縣中國社會(huì )扶貧網(wǎng)愛(ài)心超市扶貧商城。
精準扶貧首倡地:十八洞村
十八洞村,地處全國集中連片特困地區之一的武陵山區。這里山大溝深,過(guò)去交通閉塞,苗歌“三溝兩岔窮疙瘩,每天紅薯苞谷粑;要想吃頓大米飯,除非生病有娃娃”,真實(shí)反映了十八洞村精準扶貧之前的貧困狀況。
2013年11月3日,習近平總書(shū)記在十八洞村視察工作時(shí)提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”的“十六字”方針,精準扶貧從此啟航。十八洞村從“大水漫灌”到“精準滴灌”,從找準“貧根”到開(kāi)準“藥方”,從“物質(zhì)脫貧”到“精神脫貧”,于2016年底實(shí)現整村脫貧,人均純收入從2013年的1668元提高到2018年的12128元,村集體經(jīng)濟收入從2013年的零收入到2018年的70萬(wàn)元,貧困發(fā)生率由56.8%下降到零,苗寨面貌煥然一新。
一、“精準扶貧”在此啟航
習近平總書(shū)記來(lái)到十八洞村,猶如一縷春風(fēng),給苗寨帶來(lái)了生機和希望。
精準派人?;ㄔh委選派懂扶貧、作風(fēng)硬的黨員干部到十八洞村開(kāi)展駐村幫扶。圖為2014年2月駐村工作隊與村干部商討精準扶貧工作。
精準選好帶頭人。2014年6月村委會(huì )改選現場(chǎng)。
精準識別貧困戶(hù)。2014年精準識別建檔立卡貧困戶(hù)136戶(hù)533人。
精準施策。根據致貧原因,結對幫扶責任人為每個(gè)貧困家庭“量身定做”幫扶措施。
精準扶產(chǎn)業(yè)。按照“四跟四走”思路,組建農旅等8個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社。圖為2016年2月,游客在貧困戶(hù)施俊經(jīng)營(yíng)的“農家樂(lè )”品嘗苗家“長(cháng)龍宴”。
步步高集團投資3000多萬(wàn)元建設的“十八洞村山泉水廠(chǎng)”于2017年10月正式投產(chǎn),為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位30多個(gè),每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng )收50多萬(wàn)元。
十八洞村與苗漢子合作社“聯(lián)姻”共建的1000畝精品獼猴桃基地。2018年,獼猴桃銷(xiāo)售收入達782萬(wàn)元,為村民發(fā)放分紅88.5萬(wàn)元。
堅持品牌強村,注冊十八洞系列品牌商標。
改善基礎條件。村小學(xué)教室變得明亮了。圖為改造前后的村小教室對比。
不搞大拆大建,保持原生態(tài),青瓦、青石板路、泥巴墻,讓人記得起鄉愁。圖為改造后的村寨一角。
激發(fā)內生動(dòng)力,開(kāi)設道德講堂。圖為“十八洞村道德講堂”開(kāi)講場(chǎng)景。
推行“思想道德星級化管理”模式。
每年評選表彰“自主脫貧”典型。
二、今日苗家幸福生活
揮汗脫貧不畏苦,春華秋實(shí)應有時(shí)。五年多來(lái),十八洞村全面落實(shí)精準扶貧精準脫貧方略,下足繡花功夫,結出了累累碩果,成為湖南第一批脫貧退出的貧困村,30名大齡青年成功脫單,人居環(huán)境和村民精神面貌煥然一新。
2013-2018年十八洞村與全國貧困發(fā)生率對比。
村集體經(jīng)濟從空白增加到2018年的70萬(wàn)元。
十八洞村村民脫貧后的新生活。
脫貧攻堅以來(lái),十八洞村已有30名大齡青年成功脫單。圖為開(kāi)展“相約十八洞,牽手奔小康”活動(dòng)現場(chǎng)。
如今的十八洞村新貌。
視頻:《十八洞村脫貧記》
今天的十八洞村已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,淳樸的苗族村民心懷感恩,信心百倍,全力鞏固脫貧攻堅勝利成果,奮力開(kāi)創(chuàng )十八洞村更加美好的明天。
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