云南篇
云南集邊疆、民族、山區、貧困為一體,是全國貧困人口和貧困縣最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的省份,是以習近平同志為核心的黨中央深深牽掛的脫貧攻堅主戰場(chǎng)。脫貧攻堅戰打響以來(lái),省委省政府把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,建立健全組織動(dòng)員、責任落實(shí)、政策支持、資金投入、合力攻堅、監督檢查、考核評估體系機制,一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役打,一個(gè)難點(diǎn)接著(zhù)一個(gè)難點(diǎn)攻堅,全省脫貧攻堅取得決定性成就。2015年至2019年,全省投入省級以上財政專(zhuān)項扶貧資金累計達586億元,其中中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金分別為402.58億元、183.58億元,累計有844萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧、48個(gè)貧困縣宣布摘帽,2019年已有31個(gè)貧困縣脫貧摘帽,貧困發(fā)生率由2013年的18.79%下降到2019年的1.32%,貧困地區面貌發(fā)生巨大變化,貧困群眾獲得感、幸福感日益增強。
一躍跨千年整族脫貧
“直過(guò)民族”和人口較少民族是云南省脫貧攻堅的難中之難,堅中之堅。為確保在全面建成小康社會(huì )的路上,不讓任何一個(gè)民族掉隊,云南省全力實(shí)施全面打贏(yíng)直過(guò)民族脫貧攻堅五年行動(dòng)計劃。2019年底,11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%,獨龍族、德昂族、基諾族實(shí)現率先整族脫貧,布朗族、普米族、阿昌族、景頗族、佤族、拉祜族6個(gè)民族貧困發(fā)生率降至1%以下,2019年可實(shí)現整族脫貧。人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服務(wù)能力全面提升,“直過(guò)民族”和人口較少民族的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
獨龍族過(guò)去的生產(chǎn)生活狀況。
2018 年底,怒江州獨龍族一躍跨千年,實(shí)現整族脫貧。圖為獨龍江鄉政府所在地孔當村,這里已成為集中心學(xué)校、郵局、銀行、民族廣場(chǎng)、博物館、衛生院等于一體的民族風(fēng)情特色小鎮。
在“直過(guò)民族”和人口較少民族地區推廣普及普通話(huà),扶貧扶志扶智從娃娃抓起。圖為德宏州芒市德昂族小學(xué)生。
左圖為西雙版納州景洪市基諾族傳統織布已成為特色產(chǎn)業(yè);右圖為普洱市西盟縣佤族貧困戶(hù)獲得扶貧小額信貸支持,發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。
左圖為普洱市瀾滄縣拉祜族貧困群眾發(fā)展烤煙生產(chǎn);右圖為保山市施甸縣布朗族群眾喜遷新居。
德宏州梁河縣九保阿昌族鄉整鄉推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增收致富效果明顯。圖為阿昌族群眾采茶。
實(shí)施精準扶貧精準脫貧方略
云南省堅定貫徹執行精準扶貧精準脫貧基本方略,緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的目標任務(wù),結合脫貧人口“回頭看”,堅持靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標準不變,在普遍實(shí)現“兩不愁”的基礎上,集中優(yōu)勢兵力打好五場(chǎng)硬仗。強化攻堅舉措,聚焦深度貧困地區,抓好易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等扶貧措施,增強造血功能,努力實(shí)現“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項目”,讓貧困地區發(fā)展的動(dòng)力更強、后勁更足。
(一)打好教育醫療住房“三保障”硬仗
始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué),實(shí)施精準資助。截止2019年,全省129個(gè)縣(市、區)已全面通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認定,已全面實(shí)現農村義務(wù)教育階段適齡兒童、少年有學(xué)上、上得起學(xué),不因貧失學(xué)輟學(xué)。
紅河州河口縣瑤山鄉中心小學(xué)推廣普及普通話(huà)。
大理州漾濞縣貧困山區小學(xué)彝族學(xué)生正在學(xué)習信息技術(shù)課程。
加強醫療保險和醫療救助,確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保、大病保險、醫療救助?!凹彝メt生”為精準脫貧注入健康保障。
臨滄市實(shí)施少數民族貧困家庭先心病兒童救助工程。
簽約家庭醫生在大理州南澗縣沙樂(lè )村貧困戶(hù)羅秀珍家中診療。
2017年至2019年,用三年時(shí)間解決了全省超過(guò)130萬(wàn)戶(hù)約500萬(wàn)貧困群眾的住房安全問(wèn)題,改造后的農房達到了“安全穩固、遮風(fēng)避雨”的要求,基本實(shí)現了4類(lèi)重點(diǎn)對象“危房不住人,住人無(wú)危房”的目標。
昆明市尋甸縣雞街鎮四哨村彝族同胞喬遷新居。
怒江州貢山縣比畢里村新居。
抓實(shí)農村飲水安全鞏固提升工程,農村飲用水水質(zhì)合格率逐年穩步提升,接近全國平均水平。
文山州西疇縣雞街鄉那馬村貧困戶(hù)家通自來(lái)水。
(二)打好易地扶貧搬遷硬仗
對“一方水土養不活一方人”的地方,全面實(shí)施易地扶貧搬遷,規劃實(shí)施搬遷總人口150萬(wàn)人,其中建檔立卡貧困人口99.6萬(wàn)人,約占全國總規模的10%。百萬(wàn)貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”,通過(guò)易地扶貧搬遷過(guò)上了新生活。
德宏州盈江縣舊城大寨五和家園易地搬遷點(diǎn)。
注重易地扶貧搬遷的后續扶持,確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”。
怒江州瀘水市勒墨群眾搬遷巴尼小鎮新居。
巴尼小鎮易地搬遷群眾在扶貧車(chē)間老師的指導下認真學(xué)習縫紉技術(shù)。
(三)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗
按照“一縣一業(yè)、一村一品”要求,因地制宜加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育,全省已實(shí)現產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)169.01萬(wàn)戶(hù),占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶(hù)總數的99.48%;實(shí)現2.95萬(wàn)個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體與165.71萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)建立有效利益聯(lián)結機制,產(chǎn)業(yè)扶貧穩定性和可持續性進(jìn)一步增強。
紅河州石屏縣豆制品產(chǎn)業(yè)助貧困戶(hù)增收。
玉溪市狗頭坡村貧困戶(hù)領(lǐng)取蜂箱,擴大蜜蜂養殖規模,增收脫貧。
麗江市華坪縣龍泉村果農豐收。
(四)打好生態(tài)扶貧硬仗
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,利用生態(tài)工程建設、生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償等增加貧困群眾收入,實(shí)現脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏(yíng)”。
文山州西疇縣在昔日亂石林立的石旮旯里種出了獼猴桃,把一個(gè)號稱(chēng)為地球癌癥的石漠山區逐步變?yōu)橐司?、宜游、宜業(yè)的喀斯特綠州。
生態(tài)保護助推云南野生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,楚雄州南華縣野生菌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困群眾增收。
(五)打好就業(yè)扶貧硬仗
綜合運用行政和市場(chǎng)兩種力量,堅持外出轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力,建立從動(dòng)員到培訓、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機制,完成貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)194.89萬(wàn)人次,實(shí)現對貧困勞動(dòng)力技能培訓全覆蓋,提高轉移就業(yè)組織化程度,提高農村轉移人口的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)收入和就業(yè)穩定性。
昭通怒江等地的農民工踏上赴廣東等地務(wù)工的征途。
省級重點(diǎn)技校楚雄技師學(xué)院加強貧困家庭學(xué)生技能培養。
建立穩定脫貧長(cháng)效機制
堅持“一手抓剩余貧困人口的減貧,一手抓已脫貧人口的鞏固提升”,把脫貧人口“回頭看”與脫貧措施“戶(hù)戶(hù)清”“村村清”結合起來(lái),建實(shí)管好縣級項目庫,形成精準指揮、精準組織、精準落實(shí)的脫貧攻堅工作機制,確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。
全面落實(shí)扶貧資金定到項目、計劃定到項目、審批一次定到項目、公示公告定到項目、責任定到項目、督查考核指向定到項目“六定”措施,強化縣級脫貧攻堅項目庫建設、管理、使用工作。
全面開(kāi)展“脫貧措施戶(hù)戶(hù)清行動(dòng)”,落實(shí)對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責任清、脫貧時(shí)序清“六清”措施。圖為曲靖市陸良縣石槽村村委會(huì )召開(kāi)貧情分析會(huì )民主評議貧困戶(hù)。
左圖為曲靖市富源縣項目庫建設中與墨紅鎮玉麥村貧困群眾面對面協(xié)商“因戶(hù)施策”幫扶措施。右圖為曲靖市富源縣項目庫精準帶動(dòng)貧困村貧困群眾就近就地就業(yè)。
富源縣實(shí)現縣有項目庫、部門(mén)有實(shí)施方案、鄉鎮有路線(xiàn)圖、村有施工圖,解決了資金等項目、項目等資金的問(wèn)題,充分發(fā)動(dòng)群眾全過(guò)程參與脫貧攻堅,在全省起到了帶動(dòng)示范作用。圖為富源縣富村鎮脫貧攻堅路線(xiàn)圖。
“等不是辦法、干才有希望”的“西疇精神”成為云南脫貧攻堅的強大精神動(dòng)力。文山州西疇縣在石漠化綜合治理中,探索出“山頂戴帽子,山腰系帶子,山腳搭臺子,平地鋪毯子,入戶(hù)建池子,村莊移位子”的模式。圖為西疇縣巖頭村群眾用12年時(shí)間在懸崖峭壁上打通了奔向小康的最后一公里,讓天塹變通途。
德宏州盈江縣引導貧困群眾樹(shù)立脫貧主體意識,激發(fā)內生動(dòng)力,創(chuàng )作了《九謝共產(chǎn)黨》的歌曲,人人傳唱。
普洱市鎮沅縣針對貧困群眾內生動(dòng)力不足,組建“好漢班”,引導建檔立卡貧困群眾學(xué)習技能,自強自立,提升自我發(fā)展能力。
迪慶州香格里拉市澤通村貧困戶(hù)黨員組成了“精準扶貧感恩連”,他們結合自己生活變化來(lái)宣講黨的恩情,用自己的切身感受來(lái)宣傳黨的政策,用自己的實(shí)際行動(dòng)幫扶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決實(shí)際困難,影響和帶動(dòng)身邊的人向上向善,感染帶領(lǐng)群眾“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”。
怒江州福貢縣老姆登村怒族群眾郁伍林一家脫貧之后的幸福生活。
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構建大扶貧工作格局
匯聚定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、集團幫扶、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等多方社會(huì )力量,實(shí)現對全省88個(gè)貧困縣全覆蓋,形成了大扶貧工作格局。
54家中央單位定點(diǎn)幫扶云南省,累計直接投入幫扶資金25.92億元,引進(jìn)幫扶資金57.83億元。
最高人民檢察院定點(diǎn)幫扶的文山州西疇縣瓦廠(chǎng)村新村新貌。
外交部在紅河州金平縣組織開(kāi)展幫扶活動(dòng)。
上海市幫扶云南省13個(gè)州(市)74個(gè)貧困縣,1996年以來(lái)累計投入幫扶資金超過(guò)100億元,實(shí)施幫扶項目近萬(wàn)個(gè)。
上海市援建的文山州富寧縣剝隘鎮網(wǎng)箱養魚(yú)項目。
上海交通大學(xué)與大理州賓川縣??h合作和校企合作項目——金牛鎮柳家灣華僑社區葡萄科技示范園。
廣東省珠海市、東莞市、中山市、幫扶云南省14個(gè)貧困縣,2016年以來(lái),累計投入財政幫扶資金17.46億元,實(shí)施幫扶項目1385個(gè)。
廣東溫氏食品集團沾益溫氏畜牧有限公司大德扶貧豬場(chǎng)。
東莞援建昭通市魯甸縣小學(xué)。
三峽集團、華能集團、大唐集團、云南中煙工業(yè)公司、云南煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)等累計投入幫扶資金64.9億元。
三峽集團對口幫扶德宏州盈江縣邦瓦村黑山村民小組,使原來(lái)散居在山上的42戶(hù)景頗族貧困戶(hù)喜遷新居。
扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng),動(dòng)員4294家企業(yè)、商會(huì )結對幫扶4683個(gè)貧困村,214.5萬(wàn)貧困人口直接受益。
紅河州開(kāi)遠博浩生物公司在全市發(fā)展萬(wàn)壽菊種植帶動(dòng)周邊貧困群眾脫貧致富,戶(hù)均收入達7768元。
曲靖市羅平縣“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”企業(yè)阿崗鎮恒鑫牧業(yè)帶動(dòng)周邊貧困群眾種植青貯飼料和發(fā)展養殖增加收入。
云南省仍是全國貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣的省份之一,是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)。到2019年底,全省現行標準下的農村貧困人口累計脫貧613.8萬(wàn)人,88個(gè)貧困縣中已有79個(gè)實(shí)現脫貧摘帽,為2020年全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。